开化新闻网开化县人大常委会关于“两新”产业园建设情况 专题询问实录（下篇）
建设“两新”产业园是县委实施“工业强县”战略的关键举措。县人大常委会自2019年作出关于“两新”产业园建设的决定后，高度重视，持续关注，从2021年开始，连续3年纳入监督计划，开展重点监督。11月29日，县人大常委会召开了专题询问会，专题听取了县政府关于“两新”产业园建设情况的报告，县人大常委会委员围绕县委关切、群众关心、企业关乎、社会关注的热点难点问题开展了询问，县政府及有关单位作了认真答复。现将专题询问会上询问的问题及答复予以刊登，欢迎社会各界和广大群众监督。
郑瑞锋委员询问：
“两新”产业园作为我县今后工业的主平台和有机硅主导产业的承载地，三期开发边界内的500亩土地用完后，接下去已经没有用地空间，产业发展空间受限。请问县经信局，接下去“两新”产业园在扩园方面有什么考虑？
县经信局答复：
2022年6月，按照工信部要求，省经信厅牵头开展全省化工园区复评和扩园工作。开化向省经信厅、省生态环境厅汇报了扩园的需求。省级有关部门根据《关于实施化工园区改造提升推动园区规范发展的通知》(浙经信材料〔2021〕77号)文件规定，建议“八大水系的中上游地区，原则上不再扩大化工园区范围”。但支持对化工园区从有利于管理的角度进行微调；可以先开始准备相关材料，待条件成熟后进行扩园。结合我县现有工业用地情况，下步我们将优化产业布局，加快产业集聚，着手启动“两新”产业园一期内非化工企业的腾退，加快低效工业土地使用权的收回。同时，强化与省生态环境、应急管理、资源规划等部门沟通，以取得相关部门的支持，待条件成熟后启动化工园区扩园工作。
郑瑞锋委员追问：
“两新”产业园范围仍有大量土地未完成农转用报批。部分企业反映，政府鼓励招商引资，企业也想入园投资，由于我县用地指标不足，农转用报批没有完成，项目无法落地。请问县资规局，下一步如何保障产业园建设用地指标？
县资规局答复：
2020年至今，共保障了经开区928.5亩的新增建设用地指标，另占补平衡上保障了水田指标308.65亩，耕地数量指标406亩，粮食产能指标24.3万公斤，保障了“两新”产业园现状发展的用地指标。下步从两个方面保障产业园建设用地需求。一是加快农转用报批。一部分是“6.13”事件复耕地块189亩，涉及督察整改，需条件成熟后再农转用，另外还有98亩未农转用工地，将督促相关单位尽快申报审批。二是优先保障工业用地。将继续坚持工业项目用地有限原则，优先满足工业项目和产业园建设需要，以助推“两新”产业园高质量发展。
吴晓明委员询问：
部分企业反映，“两新”产业园对化工操作人员需求会越来越大。化工行业的特殊性，要求化工操作人员的素质要比一般普工高，招工难问题会更加突出。请问县人力社保局，你们怎么解决“两新”产业园对化工操作人员的需求问题？化工操作人员的素质培训怎样加强？
县人力社保局答复：
为解决“两新”产业园的化工操作人员缺工问题，重点抓好招引和培育两项工作。
一是做好招引文章。首先常态化开展招聘活动，充分利用现有人力资源市场、零工市场和劳务集市等招聘平台常态化开展招聘活动，依托招聘会宣传县内化工企业岗位信息和岗位要求，帮助化工企业招引员工。其次赴外开展高校专场招聘，化工行业有一定的专业要求，县内劳动力具有相应的化工技能水平不高，难以找到合适的人才，根据现有的化工企业岗位缺口信息，赴化工专业高等院校开展专场招聘活动，招引化工专业技能人才来开就业。最后发动省级劳务协作，深化现有的365就业共富协作，与德兴市、婺源县和休宁县等地签订劳务合作协议，健全人力资源信息互通机制，依托双方的信息宣传平台定期发送企业招聘信息，梳理出一批化工企业需求岗位，通过六地各类平台进行发布，拓宽岗位宣传渠道。
二是做好培育文章。首先要对入园企业开展化工操作人员及工种的需求调查和分析。通过调查和分析，掌握化工操作人员人数及工种的需求情况，以便精准开展化工相应工种的技能培训。其次要引导企业自主开展技能等级培训和认定，推动八家企业开展自主评价，坚持“谁用人、谁评价”，提高企业培养人才的积极性和主动性。最后组织开展新型学徒制培训。通过“师带徒”的形式精准高效培养化工方面的技能人才。
吴晓明委员追问：
调研中了解到，招工难、留人难问题很大一部分是“两新”产业园生活配套不足。请问县经开区，在“两新”产业园生活配套上有什么考虑？
县经开区管委会答复：
一是精准调研。我们对两新产业园、华埠、及未来将搬迁入园企业的职工人数、住宿情况进行调研。期望户型占比分别为一室一厅44.4%、二室一厅29.6%，三室一厅26%，部分有四人宿舍需求。
二是谋划实施。经开区管委会已在谋划两新产业园职工生活服务中心项目，建设集合“居住空间、社交空间、服务空间”一体的一站式职工生活服务中心，导入服务业态，创新便民功能、打造“职工的24小时生活圈”，解决两新产业园企业发展的后顾之忧。项目计划选址于华埠镇渔梁滩区块，交通较为便利，通勤5-10分钟，投资约1.54亿元，用地20亩，总建筑面积约3.9万平方米。目前已完成可研编制，计划申请2024年专项债，2024年启动建设。
三是做好资金保障。积极争取专项债券资金及国家省市县等保障性租赁住房的政策性资金。
吴晓明委员追问：
调研了解到，目前“两新”产业园27家企业现有员工约1500人，2025年将增长至2000人，2030年预计达到3000人，还没有开通公交车。请问县交通运输局，在“两新”产业园公共交通布局上有什么考虑？什么时候开通公交车？
县交通运输局答复：
“两新”产业园位于开化县杨村工业园区内，地处华埠镇杨村村、王家村地块，距离华埠集镇3-5公里。园区外围有259路公交线路(开化--封家线)经过，在园区外围设置了两个公交站点，但与园区直线距离比较远，而且班次间隔时间比较长，园区职工乘车不够方便。县交通运输局多次会同经开区、公交公司赴实地察看并就乘车需求情况进行分析研究，拟定公交通行初步方案。计划将259路(开化--封家)延伸至“两新”产业园内，并在园区内部增设2处站点，促使公交线路贯穿整个“两新”产业园，方便员工上下班出行。目前，运营线路已确定，公交站点选址正联合多部门勘察，预计今年12月底开通。
叶拥军委员询问：
近几年来经开区加大了对基础设施等建设投入，现行“分类管理、划分收支、核定基数、超收分成、激励奖补”的财政管理体制难以支撑，仍亏欠平台公司基础设施建设管护费用约2000万。请问县财政局，现行财政管理体制存在哪些问题？下步如何调整？
县财政局答复：
从2021年起，我县乡镇(含经开区)实行“分类管理、划分收支、核定基数、超收分成、激励奖补”的财政管理体制。以2020年体制基数为基准，2021年及以后年度收入基数实行环比递增办法，经开区递增比例14%。县政府考核奖和年休假，作为一类乡镇，经开区全额自行承担。经开区实施的重大基础设施建设所涉及的资金由县政府另行研究。
目前看经开区财政主要存在以下三方面问题：一是经开区与三江公司的体制结算未理清。二是项目谋划、争取专项债力度不够。谋划的重点项目和争取的专项债资金较少。三是县财政比较困难，土地出让金返还未拨付到位。
针对问题，下步要做好以下几点。
一是理顺经开区管委会和国企的关系。积极发挥国企主力军作用，针对经开区基础设施维护及提升项目，整合住建、交通等部门争取相关项目资金，通过多种渠道加以解决，同时理清和国企之间的合作关系，由政府主导逐渐转变为国企主力。
二是加大项目谋划，尤其是专项债申报。根据专项债支持的“9 2”领域，结合经开区发展规划，常态化谋划储备一批专项债项目，扎实做好项目前期工作，提升项目成熟度。坚持项目收益与融资自求平衡根本原则，将项目收益点的挖掘前置到项目谋划阶段，确保项目收益点在可研报告中明确体现并真实包含在项目建设内容中，为后期争取专项债资金打好基础。
三是加大招商引资力度，培植优质财源。围绕木糖醇、有机硅等产业优势，全力招引、精准招商，培育“链主型”企业，通过企业的高质量发展、高税收收入入库实现本级财力的明显提升。
王宏涛委员询问：
有机硅产业是我县的战略性产业、支柱性产业，也是高危性产业。“两新”产业园化工园区建成投产后，安全生产监管任务艰巨。请问县应急管理局，“两新”产业园化工园区安全生产的薄弱环节在哪里？你们作为全县安全生产的主管部门，如何从县级层面统筹考虑建立和强化安全监管机制？如何加强安全隐患排查处理，确保“两新”产业园安全发展？
县应急管理局答复：
“两新”产业园化工集聚区安全生产的薄弱环节主要表现在以下三个方面：
一是项目准入和规划不规范。我县化工集聚区属于“两新”产业园中的一部分，红线周围还布置了一部分工贸企业，可能涉及劳动密集型企业，项目准入时未充分考虑到化工集聚区的多米诺效应，未建立和园区安全管理机构的联动管理机制，造成新增项目的安全问题。
二是安全管理人员专业能力不足。危险化学品性质特殊，安全生产涉及的工艺、装备较为复杂，要求专业化水平较高的管理人员完成监管任务。经开区管理人员虽已设置11名安全环保管理人员(满足拥有注安师证书或专业背景人员占比达75%以上)，并配备1名具备专业背景分管领导，但仍存在专业能力水平不足，未能真正、有效地指导企业做好安全生产工作。
三是安全应急救援能力不足。化工集聚区、企业的事故应急预案缺乏统一的接口，发生事故时易造成各自为战，未形成高效的区域应急救援能力。
我们将从以下四个方面统筹考虑建立和强化安全监管机制建设。
一是完善监管机制。分析危险化学品安全生产全过程所涉及的各个环节，针对有重大风险的危险化学品重点管控，完善监管制度。按照属地管理原则，危险化学品安全监管涉及的应急管理、公安、生态环境、自然资源、交通运输等十多个政府职能部门均要落实其监管责任。研究建立危险化学品全生命周期信息监管系统，综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术，对生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控，实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控，做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门之间互联互通。
二是健全执法体系。制定执法相关规章制度，细化职能部门监管执法职责与分工，配全专业执法力量，配套先进的执法工具，促进智慧化执法的落实，提高监管执法权威，使危险化学品安全监管执法真正落地落实。
三是提高专业素质。严把监管执法用人关，严格规定用人标准，确保安全监管执法人员具有安全生产学历和安全管理经历。健全监管执法人员专业培训体系，严格入职培训，考核合格上岗程序，无实践经验的监管执法人员可在先进危险化学品企业完成实地培训，提高执法人员专业素质，提升监管效能。
四是推进平台建设。扎实推进综合信息监管平台建设，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源和基础设施安全环保风险实时监控预警、应急救援指挥。引导企业提升智能化水平，加快发展生产体系密闭化、物料输送管道化、危险工艺自动化、企业管理信息化等生产模式。园区内骨干企业要积极开展两化融合对标贯标活动，鼓励有条件的企业建设智能工厂，实现资源配置优化、过程动态优化，全面提升企业智能管理和决策水平。
我们将重点抓好以下三方面工作加强安全隐患排查处理。
一是严格落实企业隐患排查治理主体责任。要求企业建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。一方面按照企业安全风险分级管控制度，研判风险，制定风险清单和风险排查表，对表进行风险排查治理。另一方面按照重大危险源包保责任制要求，主要负责人、技术负责人、操作负责人分别按排查任务完成风险排查治理。
二是发挥第三方机构专业技术能力。引入高水平第三方机构开展隐患排查和专项整治，属地督促企业开展治理，第三方机构负责开展复查确保整改完成。
三是完善安全监管和应急救援信息平台。构建基础信息库和风险隐患数据库，至少应接入企业重大危险源(储罐区和库区)实时在线监测监控相关数据、关键岗位视频监控、安全仪表等异常报警数据，实现对园区内重点场所、重点设施在线实时监测、动态评估和及时自动预警；建立园区三维倾斜摄影模型，在平台中实时更新园区建设边界、园区内企业边界及分布等基础信息；园区将接入数据上传至省、市级应急管理部门，确保第一时间掌握信息，第一时间开展应急救援。
王宏涛委员追问：
随着“两新”产业园加快建设，人流、物流、车流将不断增加，道路交通安全隐患也将同步增加。请问县公安局，对“两新”产业园道路交通安全管理这块你们有什么打算？
县公安局答复：
“两新”产业园区是在原华埠杨村工业园区基础上拓展设立的，沿园区周边有王金线和华殿线两条县道，园区内根据规划，在原园区北路等基础上，增建了一些新道路，以便于各企业运输的需要。目前，园区道路由县国控集团负责建设和管理，后将移交给经开区管理。随着各企业的逐步入驻，人、车、物流会逐渐加大，随之带来更多的交通安全管理问题，开化公安局将从以下四个方面做好道路交通管理工作。
一是加强源头管理。对园区危化品生产企业、货运企业进行全面摸排，推出企业联络员机制，落实一企一警，对重点车辆及驾驶人进行安全隐患大检查，特别是对危化品等重点车辆的安全性能、车辆驾驶人管理制度和日常教育记录台账情况等进行认真检查，召集企业主要负责人、重点车辆驾驶人开展座谈会，并要求各企业的负责人要进一步完善安全管理制度，坚决做到“隐患不出门、出门无隐患”。
二是加强隐患排查。针对园区道路点多、线长、面广的实际情况，联合经开区、交通运输等部门开展周边道路交通安全隐患排查治理，主动参与到园区重点路段交通信号灯建设、交通标志标线完善、协调增设危化品车辆临时停放区等工作中，最大限度消除交通安全隐患。
三是加强路面管控。根据园区道路交通特点，常态化开展园区道路交通安全整治，严厉打击酒后驾驶、无证驾驶、超载超员、疲劳驾驶、违法停车以及骑电动车违法载人、不戴安全头盔等严重违法行为。
四是加强宣传教育。采取“线上、线下”宣传方式广泛精准宣传，定期组织民辅警走进企业开展交通安全宣传活动，通报各类交通违法行为及典型事故案例，教育广大交通参与者严格遵守交通法律法规。
方卫东委员询问：
“两新”产业园与经开区管委会驻地距离远、化工企业多，日常管理上存在不方便、不及时、不到位的问题。请问县经开区，如何加强“两新”产业园经济管理、投资服务以及日常管理工作？
县经开区管委会答复：
我们已进行智慧管理中心建设，后续将根据实际管理需求派驻工作人员，提升日常管理和服务水平。
一是深化专家团队服务水平。依托中化协及安全咨询公司等专业力量对企业开展隐患排查，指导企业及时消除隐患，防止风险堆积。二是定期对化工园区开展整体性风险核算，动态调整落实风险管控措施；三是保障基础配套设施有效运行。确保事故应急池、集中式污水处理设施、再生水厂、公共管廊等配套设施平稳有效运行，提升化工园区本质安全；四是完善应急救援体系建设。充分依托现有资源，以消防救援大队为主要力量，各企业救援队伍为补充力量，坚持专业化与社会化相结合，逐步加强和完善应急救援体系。
此外，对于两新产业园的经济、投资等日常管理方面，我们首先要在优存量企业培育上下功夫。一方面坚持干部常态化联企制度。采取主动服务、靠前服务、一对一服务，每周走访了解“两新产业园”内企业经营情况，收集并协调解决企业生产经营过程中存在的困难问题，助力平稳健康发展。另一方面，深入开展中小企业梯度培育。坚持部门联动，加强与经信、统计、税务等部门协作，筛选有发展潜力的工业企业重点监测，分门别类建立企业培育库，全力推进新建企业投产达效、规下企业快速成长、规上企业做大做强，力争两新产业园早日实现百亿产值目标。
其次要在招商引资上下功夫。深化强链补链。针对剩余地块特别是化工用地的招商，要深度挖掘入园企业特别是有机硅产业链上下游企业招引，做好延链强链补链文章，形成产业集群。实现差异化竞争。利用好山海协作结对机制，加强结对地在谈项目落地。同时，科学筛选智造新城连片土地溢出企业，争取承接落地。优化项目布局。引导项目优先选择入驻标准厂房，租赁、购买回收地块，集约使用土地，对有拿地意向项目优中选优。利用好低效盘活空间，向存量要发展增量。
江光华委员询问：
开化是国家重点生态功能区，各级对我县生态环境问题极为关注。化工行业是环境污染重点管控领域。请问市生态环境开化分局，对“两新”产业园环境监管已经采取了哪些措施，下步还要怎样加强，实现既有绿水青山，也有金山银山？
市生态环境开化分局答复：
“两新”产业园是我县实现生态工业高质量发展的重要平台，做好生态环境保护对园区和企业绿色转型升级都具有促进作用。我们重点从三个方面强化监管。
一是严把项目准入。严格执行“三线一单”生态环境分区管控制度，开展园区控规环境影响评价，提前指导园区和企业落实环保要求，就环境基础设施建设和部分项目准入要求提出建议。
二是强化预警预报。先后在“两新”产业园建成两座环境空气自动监测站，实现对大气pm2.5、挥发性有机物等重点指标监测全天候全覆盖。按照“一园一策”要求开展突发水污染事件多级防控体系建设，督促企业打通环境应急“最后一公里”。
三是减污降碳协同。锚定“两新”产业园主导产业有机硅产业，开展减污降碳协同建设。通过争取，获评第三批省级试点，2个工业项目获评第二批省级标杆。
下一步，我们将在做好日常监管执法基础上，重点寓服务于监管，实现保护与发展双促进。
一方面，深入开展环保行政许可全链条集成式增值服务改革。重点推行“区域环评 环境标准”改革、“打捆审批”模式等，实现降本增效。另一方面，变革执法监管方式做到无事不扰。综合民生保障、生产领域、污染治理等情况，建立生态环境执法监管正面清单。对清单内企业推行以查阅排污许可证资料、在线监控指标为主的非现场检查，让企业安心谋生产、促发展。此外，将结合大走访大调研大服务大解题活动，继续由局班子带队下沉企业，与企业代表恳谈交流，协调解决企业发展面临的问题和困难。
王晓英委员询问：
“两新”产业园建成后，将成为我县高质量发展的一个高能级平台，对华埠镇发展可以起到相互促进的作用。请问华埠镇政府，你们在推动华埠集镇与“两新”产业园互动发展上有什么考虑？
华埠镇政府答复：
在推动华埠镇与“两新”产业园互动发展上，我们与县经开区进行了多次沟通交流，具体如下：
一是强化公共资源共享。首先集合高铁新城片区、传化物流产业园和集镇相关物流公司等多方配套优势力量，建立高效的物流配送体系，为“两新”产业园提供快捷的物流服务和充足的运输保障，降低产业园企业的运营成本，提高企业经营效益；其次加快高铁新城文旅商业综合体、学校等基础配套建设。目前园区公共服务功能不足，与城、华主城区又缺乏有效的功能衔接与共享，企业员工的吃、住、娱、购、医需求难以满足，给企业招工、员工队伍的管理和稳定带来一定影响，已成为企业反映最多的一个问题。高铁新城文旅商业综合体计划明年上半年开工建设，集大型商超、星级酒店、会议会展、影院等功能为一身，建成后可以满足园区企业员工的日常生活服务需求，高铁新城幼儿园明确明年9月1日建成投入使用，高铁新城小学已完成土地征用和施工图设计。
二是完善园区与城华一体建设规划体系。在县域国土空间规划的指导下，开展经开区整合提升的总体规划修编和控制性规划编制工作，并做好与华埠镇、中心城区等其它规划单元、园中村村庄规划之间的衔接；调整优化经开区范围内服务业发展用地的布局，明确未来五年乃至十年阶段性发展目标和任务；加强近期规划建设对平台建设发展的导向性作用，统筹公共服务设施、基础设施等项目谋划和建设时序，进一步发挥规划的引领作用。
三是做好周边村与园区的互动发展。“两新”产业园与华埠镇10个村有交集，我们正不断探索建立镇村互动发展机制，加速实现优势互补，良性互动。园区企业集聚、人口密集，区位优势明显，不少企业有物业需求，可以带动周边村发展物业经济，提高村集体收益。比如华埠镇王家村投资2000万元的集体经济产业用房项目，位于园区内，预计2024年4月完工，项目建成后可为村集体带来120万元的收入，同时，也可为园区企业提供12000㎡的仓储厂房空间。
